文献综述：
1.招标控制价
1.1招标控制价的本质和作用
招标控制价的本质是在招标工程量清单的基础上，按照计价依据和运用计价办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的明示的最高投标总限价，是对工程进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反应。[1]
招标控制价在工程整个实施、结算过程中, 对保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为都具有十分重要的作用。（1）有利于控制投资.招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资,防止恶性投标带来的投资风险。（2）有利于及时修正招标文件、工程量清单、施工图纸。招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单，在招标控制价的编制过程中很容易发现招标文件、工程量清单和施工图中相互矛盾和不明确 的地方,可提示招标人及时对这些文件加以修改和补充。（3）有利于增强招投标过程的透明度。招标控制价的提出，淡化了标底作用，可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价的误差，有利于正确评标。（4）由于招标控制价与招标文件同步编制并作为招标文件的一部分与招标文件一同公布, 有利于引导投标方投标报价, 避免了投标方在无标底情况下的无序竞争。（5）有利于检验投标报价的合理性。招标控制价的项目划分及综合单价组价原则和投标报价中的清单项目是一致的，通过二者之间各项目的比较，容易发现投标报价中的不平衡报价、低于成本价报价等问题，促使投标人为了不失去中标机会而理性投标和报价。[2]
1.2设立招标控制价的注意点
（1）招标控制价不易设置过高，因为只要投标不超过招标控制价都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标、围标。（2）如果招标控制价设置太低，从信息经济学角度分析，若投标人能够提出低于招标控制价的报价，可能是因其实力雄厚，管理先进， 确实能够以较其他投标者低得多的成本建设该项目。但更可能的情况是，该投标人并无明显的优势，而是恶性低价抢标，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本。[3]
1.3编制招标控制价应遵循的基本原则
（1）社会平均水平原则。作为投标报价的最高限制价, 遵循社会平均水平原则, 一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到制约 作用, 使得即便存在这样的行为也是被控制在社会平均水平范围之内;另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润 的前提下积极参加投标。（2）诚实信用原则。遵循诚实信用的原则, 严格执行清单计价规范, 合理反映 拟建工程项目市场价格水平, 才能从根本上保护招标人的长期利益。（3）公平公正公开原则。招标控制价的作用和特点不同于标底, 决定了招标控制 价无需保密。 为保证招标的公开、 公平、 公正性, 防止招标 人有意抬高或压低工程造价, 给投标人以错误信息, 因此规 定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价, 不得对编制 的招标控制价进行上浮或下调。（4）经评审的合理最低价中标法相结合原则。在清单计价模式下，一方面设置招标控制价，对投标报价进行设限；另一方面采取经评审的合理最低价中标法, 可以在一定程度上加剧投标人间的竞争性，在投标人达到一定数量时，围标和串标的可能性会显著降低。（5）异议处理及时审慎原则。目前招标控制价是由招标人独立组织编制, 投标人对招标人公布的招标控制价存有异议也是时有发生, 因此对招标 控制价应该有一个异议处理途径和方式。[4]
2.工程量清单
2.1工程量清单内容
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