中国幼儿园安全保障制度存在的问题及其对策研究——基于3个典型案例的分析文献综述

1. 文献综述（或调研报告）：

问责是指问责主体在其履行责任范围内因未正确履行责任而必须受到相应的责任追究。在国内相关研究中，对我国行政问责和食品安全问责以及重大公共安全事故问责探究较多，而教育安全问责特别是幼儿安全教育问责的研究相对较少。

首先在国内的教育问责及其中的安全问责制研究中，吕建指出了当前我国教育问责中出现的问题：一是问责客体及其责任不够明晰；二是问责制度及其执行不够规范；三是问责内容及其导向不够合理；四是问责法规及其依据不够完善。在此基础上提出了问责制完善的路径：包括构建科学的责任体系；更新传统的问责理念；强化异体的协同问责；探索有效的问责方法。石连海认为在我国教育中，安全问责制度缺失，如问责依据和机制的缺乏，问责法律体系的不完善，都使教育问责在实践中的发展受到阻碍。严智雄等认为政府教育问责的主题涉及质量监测、科学决策、公共服务、教育投入效益与教育公平等问题。导致政府教育责任缺失的主因在于公众监督的缺乏、决策依据的失实、质量观念的误区以及教育质量长效机制的匮乏。在此基础上，提出了政府教育问责的措施：一是将“教育质量监测”列为教育行政绩效考核的核心；二是将“基础教育数据库建设”列为教育事业的基础工程；三是尽快建立“学校安全和危机干预”监控网；四是尽快建立“我国教育舆情调研系统”；五是将教育公共服务列为服务型政府建设的要点之一。马宁奇认为在我国校园中安全问责中校园安全责任承担主体不明确；校园安全事故的归责原则不明晰以及校园安全事故的责任追究不彻底，并提出了完善校园安全事故问责制的对策，包括厘清校园安全事故问责的主体，明确校园安全问责的范围以及校园安全事故问责的实施方式多元化等。

其次是幼儿教育或学前教育安全问责。在我国《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》中明确规定，要建立健全学校安全事故应对与处理机制，指导学校建立安全事故应急处置预案，发生重特大事故，第一时间启动应急预案，及时组织实施救援，进行事故调查、责任认定和善后处理。王华荣认为在我国中小学教育以及幼儿教育中，要不断完善校园安全管理问责机制建设,确保安全管理工作落到实处，要严肃追究相关责任人和负责人的责任。各学校至少配备一名学校领导直接负责校园安全工作,各部门、各单位各负其责。张春旺等认为在中小学和幼儿园校园安全管理方面，引入问责机制，主要是在明确校园危机管理各个主体职责分工的基础上，明确问责主体，规范问责制度。从校园安全管理的实践看，问责主体可以是人大政协、党政机关、政府各职能部门、学校教职员工、学生及家长、社会大众、媒体等。 而规范问责制度，则是从明确问责事项，规范问责程序，保障被问责人的合法权益三个方面努力。

在国外相关研究中，美国学者KATHERINE RYAN认为国家在教育系统中要进一步完善问责体制（包括安全问责），通过在问责制中引入评估机制和扩大问责客体来提高教育绩效；James E. Lyons描述和讨论了小学、中学和中学校长对北卡罗莱纳州全州教育问责制方案的看法，表明了美国学校的问责制增加了教育领袖的责任，有利于学校教育绩效的提升。

综上所述，对教育或学前教育安全问责制的研究中，主要在于问责制度的建设、主体的明确、问责范围的清晰等方面。其主要不足在于从案例分析入手来进行幼儿教育安全问责的研究相对较少，理论详实全面但比较空洞。尤其是从数个案例中选取和抽象出一般问题的研究较为缺乏。

1. 参考文献

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