文献综述
一、研究背景及意义当前世界处于百年未有之大变局，我国经济社会处于加速转型期,导致一些影响安全稳定的因素在积聚发酵，有些矛盾如果无法及时解决，极有可能引发突发事件甚至严重的社会动荡。
抗击新冠肺炎疫情的实践表明，在突发事件频发的风险社会，我国社会组织的作用极其重要。
政府所负责的对象是作为整体的公共利益，政府能够提供的只能是最一般， 最有公共性的服务，但公共利益实际是由众多具体的、个别的民众利益构成的，对各不相同的、分散的需求和偏好，则只能由社会组织提供更灵活更人性化的服务。
考虑到政府作为应急管理中单一主体的局限性，国务院 《关于全面加强应急管理工作的意见》 中指出， 全面加强应急管理工作需要紧紧依靠群众， 军地结合 ，动员社会各方面积极参与。
我国对应急管理的研究始于2003年非典事件,历时14年时间,经历了非典、汶川地震等各类突发事件重重考验后,在充分借鉴参考西方发达国家先进经验的基础上,研究逐步系统化、专业化,国民危机意识得到较大提高,应急管理工作也得到较快发展,但随着我国经济社会高速发展,城市规模、人口的不断扩大,应对突发事件的能力还无法满足要求,面临的挑战依然严峻。
社会组织在国家治理中有着重要地位，而应急管理是国家治理体系的重要组成部分。
因此，充分发挥社会组织在应急管理中的主体地位，不仅是国家发展战略的新要求，也是新冠肺炎疫情时代社会发展的新特征。
因此，本研究根据南京市浦口区某社会组织在新冠肺炎疫情防控中的一些行动，充分认识社会组织在公共卫生应急管理中的功能发挥,从而进行优化路径研究，针对性地给社会组织提出有关公共卫生应急管理提升的对策与建议，为有效提升社会组织理能力，加强社会组织和政府等其他主体的合作，以及现代化治理水平的提升予以支持与参考。
二、国内外研究综述1、国外研究综述在国外,尤其是西方发达国家,从上个世纪开始,就开始研究社会组织,并提出一系列的概念如公民社会民间社会组织志愿者组织非营利组织(NPO)等,它们的意义大致相同。
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