文 献 综 述
1.选题意义及相关背景介绍
政务公开是社会民主重要标志之一，也是打造透明、廉洁、高效政府的必然要求。作为世界性的行政管理发展潮流，政府信息公开在各民主国家都受到重视。自《政府信息公开条例》颁布后，我国政务公开被提上议程并投入实践。据笔者观察，到目前为止我国政务公开的实践有着多种形式：政府综合门户网站，报刊、广播电视等传统媒体，公开栏、电子屏幕，固定的政府信息公开厅，定期召开政府新闻发布会，设立信息公开服务热线，开办政府服务中心，对政府会议、听证场面实况转播、网上文字直播与一般性报道等，总结起来一般是三个渠道:网络媒体、传统媒体、新闻发布会。根据姜晓萍、姜洁的研究，所有公开形式中公众认为最有效的途径是政府门户网站，占受调查人员总数比例77.1%，新闻媒体发布以57.1%次之（多选）。目前我国尤其是基层政府的政务公开已经取得了可喜的成绩，但是在实践过程中仍存在着不同程度上的问题 ：重形式轻内容；重公开轻回应；重对外轻对内；重数据轻说明；重制度轻机制；重开展轻评估等问题，直接导致我国政务工作成果喜人、效果却不明显；与发达国家相比仍然有不少差距。因此，本文将以“南京网络问政网”为主要研究对象对其进南京行政务公开效果评估分析并试图给出一些建议。
在研究领域，虽然近几年以政务公开为关键词的文献很多，但大多数关注政府管理、电子政务，以政务公开以主题的研究不多，研究层次停留在理论部分，主要涉及对政务公开定义、内涵、现状、对策的研究，缺乏针对政府网站信息公开的专项评估研究，尤其是量化评估研究。
与此相比，电子政务绩效评估相关研究数量多，而且政务公开表面上看只是电子政务绩效评估并不具决定性的单项指标之一，实则是考察政府网站电子政务绩效的核心指标，所以政务公开的内容也作为研究内容被表述得较为详细具体。目前国外具有较大影响力的电子政务评估组织主要是联合国、埃森哲公司、布朗大学、早稻田大学，其中埃森哲公司通过服务成熟度（公布信息、交互、政务处理）、传递成熟度（政府网站的构成、用户满意度）两大类指标进行评估，本文的评估指标将部分借鉴埃森哲公司。国内关于电子政务绩效评估的研究主要集中于评估方法、评估体系构建的理论研究，缺少实践或研究对象规模较小。常用的评估方法为平衡计分卡、层次分析法、投入产出法。
2.政务公开及其相关定义
政务公开作为一种理论，最先起源于启蒙运动，后在革命过程中成为一种公民权利的诉求, 再之后资本主义国家在民主发展过程中使之逐渐规范化和法律化的。因此西方国家的政务公开由于政治文化渊源，主要是指行政部门活动的公开；从美国等西方国家对政务公开的立法来看, 也主要是针对政府部门活动应公之于众的立法。
在我国，政务公开的定义存在狭义与广义的争论。狭义上的政务公开, 就是指仅限于政府机关范围内, 尤其是与公共行政管理密切相关的、与民众切身利益密切相关的事务的公开（马宝成）；广义上政务公开应该以权力的主线，把与公共权力相关的诸多事务都包括进来，依照法律或道德，与公共权力相联系的各项事务向全部或部分特定对象公开（胡仙芝）。考虑到我国特殊的政治文化，在开展政务公开活动时不能以狭义上的政务公开作为立脚点生搬硬套, 把我国的政务公开范畴局限于行政领域。政务公开的主体应具有广泛性, 不仅包括行政机关, 还包括政党组织立法机关、司法机关的承担部分行政职能的社会性组织、政治性团体（姬国海）。因此，本文所提到的政务公开应当是广义上的政务公开。
电子政务是与政务公开密不可分的一个概念，日常生活中电子政务经常被人误解为政务公开的一种手段。但实际上，电子政务是指公共管理组织在政务活动中全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供个中公共服务的一种治理方式（王德蓉，2005）。通俗地将，电子政务就是一个政务信息化、电子化的过程（王连名，2006）。与政务公开不同的是，电子政务更强调的是一种行政手段、治理过程；而政务公开强调的是一种结果、权利需求。在政府运行过程中，政务公开的推行离不开电子政务、同时也是电子政务评估指标之一，两者截然不同却也密不可分。
3.评估实践研究
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