空间规划体系国内外发展历程
摘要：我国的空间规划总体上种类较多，体系庞大，尽管空间规划体系逐步建立，但由于之前各种规划所归属部门不同，其自身关注点及规划重点也有所不同，各种规划之间不协调的现象日益突出。本文主要整合我国近年来空间规划体系的发展历程，分析国内外各类空间规划体系，以便为明确县级空间规划编制支撑数据提供参考。
关键词：空间规划；多规合一；空间规划体系；
随着我国经济社会不断发展，我国的规划体系从无到有到逐步形成，空间规划作为国家规划体系的重要组成部分，其在社会经济发展、合理配置空间资源、生态保护、人口发展等方面发挥了重要的引领作用。空间规划体系是空间治理运行机制的外在表现，其核心是空间开发权在不同层级、不同部门的分配关系。中国空间开发权的分配长期分散在发展改革、国土资源、城乡规划、生态环保等不同部门，存在综合性空间规划缺位、各类规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建自然资源部，将“建立空间规划体系并监督实施”作为其主要职责之一。“建立空间规划体系”也是整合空间规划、保障空间治理机制有效运行的必然要求。
科学合理的空间规划，高效、集约、绿色、安全和开放的空间开发格局，有利于城建、交通、水利、生态、农业、环保等行业发展以及区域经济全面、协调和可持续发展。开展空间规划数据整合与数据库构建技术研究，旨在确立县级空间规划编制所需的数据内容，建立其数据标准规范，开发空间规划编制数据库系统，为构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系提供数据支撑。
一、空间规划体系的发展历程
1980 年代—1990 年代初是空间规划体系的初步建构探索，这一时期，也是中国空间规划体系摸索建构的过程，总体上延续的是计划经济时代的国家宏观调控模式。当时的空间规划对国家国土综合开发格局的构建、指导城市建设等都起到了不可忽视的作用。
1990 年代中—2000 年代初是城市规划成为空间规划体系的主体。全球化、市场化、分权化极大地改变了中央—地方政府间传统的治理结构，建立起了以地方（城市）为主体的空间规划体系，城市规划成为适应市场化和全球化环境、服务城市增长锦标赛的重要治理工具。
2000 年代中期—2017 年是多规冲突的空间规划体系混乱时代。空间规划作为加强宏观调控的重要抓手得到中央政府的高度重视，这一时期尤其是各类区域性的空间规划得到极大加强。空间规划体系的首次提出，是在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“加快生态文明制度建设”篇章中：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，hellip;hellip;。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”。在2014年《生态文明体制改革总体方案》中发展为：“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”，“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中则进一步提出：“建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”。2017年《省级空间规划试点方案》印发，进一步探索空间规划编制思路和方法。在上述中央文件中，空间规划、用途管制、自然资源监管体制、国土空间开发保护制度、空间治理体系等逐次出现，构成推进生态文明体制改革的重要内容。
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