老年人社区照顾及相关问题分析
——以乌鲁木齐市为例
摘要：关于完善社区照顾服务相关法律、政策的研究中彭进指出社区居家养老在迅速发展的背后存在不少隐忧，法律风险成为制约其发展的主要瓶颈，除此之外，我国社区居家养老还存在政府应到支持力度不足、社会力量参与不够、社区居家养老纠纷中老年人的权益难以得到妥善保管等问题。
关键词：社区照顾；养老；社会工作
一、文献综述
一﹑社区照顾模式的国内外研究现状
社区照顾起源于20世纪50年代的英国﹐是伴随英国的反院社化运动出现的。20世世60年代英国政府健康部出版了题为《健康与福利:社区照顾的发展》报告,社区照顾的对象扩展到了老人、儿童等弱势群体。英国政府从80年代开始全面推行社区照顾计划，鼓励更多非正规服务和私人服务参与就区服务,社区照顾成为英国社会福利制度的重要组成部分。90年代初英国政府颁布《照顾白皮书》和《国家健康服务和社区照顾法合》，进一步强调社区照顾的目标是在“自己的家”或“像家似的”坏境中供养人们,这样社区照顾发展成英国的主要养老力式。英国等欧美国家非常觅视对社区照顾的研究﹐许多欧美发达国家均视其为医治养老问题的一剂良方转而加以推广﹐使社区照顾模式逐渐取代了机构照顾的主导地位成为了老年人日常生活照顾的主流。
在我国﹐社区照顾模式率先在香港地区开始引人。1973年地区政府提出“局家照顾”的口号社会工倡导社区居民互助合作;协助老年人继续留在社区内生活并成为就区的一分子。1976年前港督麦理浩倡导“社区建设”﹐日的是要把香港变成一个“相互关心和守望相助的社会”。1977年地区政府发表安老服务程序计划，确认社区照顾为推行安老服务的指导原则。强调为高龄人士建立.关怀社区的重要性。1991年社会福利白皮书提出耍扩展“非正规的照顾网络和由家人、朋友和邻舍的支援”,以他们的支援来补充正规的服务﹐从而合市民更多的选择和生活的白主权。1997-2001年连续5份施政报告中﹐照顾老人是其主要政策日标之一。
但是社区照顾在内地的发展受到很多限制。客观地讲,作为一种专业的工作方法、组织形式和服务理念，我国相关的法律法规、历届政府的施政纲领中还没有明确引入社区照顾的概念。近几年我国社区建设的实践来看，主要是通过推广就区服务来发展社区照顾。社区照顾已经在中国开始试行﹐为社区照顾的发展积累了经验：一是在社区服务设施的建构上,要积极争取政府及社会各方的支持﹐从而获得人力、物力、财力上的保障﹐为社区照顾的发展奠定物质基础;二是在服务功能的设置上﹐以老年人的特点和需求为依据﹐设置各种文化娱乐设施和生活服务项目﹐满足老年人的生活照顾需求和心理支持需要,为老年人创造健康﹑文明、向上的生活环境;三是在资金的管理和使用上﹐以街道、社区为依托﹐依靠社区老年人的自我管理﹑自我服务﹐实现自我发展﹔四是在管理运营上﹐实施规范化管理﹐保障各服务项目的正常运行。在“星光计划”的实施过程中﹐社区照顾养老模式的组织方法和理念得到运用﹐取得了较大成效。然而﹐从总体上说﹐我国就区养老离真正意义上的社区照顾还有许多差距﹐存在着许多现实矛盾和问题﹐限制了社区照顾在我国的全面健康发畏。
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