街头露宿者回归流出地的社会工作介入研究文献综述
摘要:国内关于救助街头露宿者这方面的研究主要集中在救助制度、救助方法、管理、政策等几个方面。研究基本涉及社会学、管理学、政治学、法学等学科。从这些方面主要分成六个类型对国内街头露宿者的研究进行全面的总结和评述,从而分析街头露宿者研究领域的成就和存在的不足。
关键词:街头露宿 回流 社会工作介入
一、概念简介
谈起街头露宿者,人们往往会把这个群体和流浪乞讨人员联系起来,这两者不尽相同,在概念上有部分重合。流浪乞讨人员,狭义的理解可以是“生活没有着落专靠向人要饭要钱过日子的人”。我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》把流浪乞讨人员广义理解为:“因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。”而街头露宿者中绝大多数来自农村,谋生方式多样化,并不限于行乞,可界定为:那些生活在城市中,夜宿街头巷尾、沿街商铺、市区天桥、过街地道等公众场所,无固定工作或收入来源,不享受城乡最低生活保障的流浪人员。
二、国内外研究现状
国内关于街头露宿者的研究主要是从街头露宿者自身角度和救助这两方面出发。从街头露宿者自身出发的研究主要是关于其权利和权益的保障,这方面的研究多从法学角度出发,杨春霞(2013)认为街头露宿者们有生存权、发展权、受教育权、政治权利、司法救济权利等等,并在此前提下构想了一些街头露宿者权利保障的制度。曾伟(2015)认为在构建以保障街头露宿者合法权益为核心的法律制度体系的同时,还可以建立街头露宿者的社会保障体系。
关于救助街头露宿者这方面的研究主要集中在救助制度、救助方法、管理、政策等几个方面,研究基本涉及社会学、管理学、政治学、法学等学科。这一方面的研究主要分为以下几部分:
1.对于现行救助管理制度或办法的解读与分析。范围(2012)认为现行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》对流浪乞讨人员除了能够给予物质上的帮助、保障基本人权还能够促进社会发展。但是《救助管理办法》在实际操作中还有许多地方需要完善,在进一步完善救助管理制度的同时,也应该定与现代社会相适应的社会保障体系。从行政法的视角观察,王芳(2012)认为现行救助管理办法在保障流浪乞讨人员的基本生活权益方面起到了重要作用,但是立法方面在运行中存在很多问题,应尽快修订,扩大救助范围、引导社会力量参与救助,明确政府相关部门权限和责任,完善救济途径与监督机制。雷敏(2013)认为《救助管理办法》救助对象过于狭隘,不利于对农村生活无着的流浪乞讨人员进行救助,根据该办法第一条规定,救助的对象仅指城市生活无着的流浪乞讨人员。荆尧(2015)认为《救助管理办法》可以适当扩大救助范围,实行针对性救助服务,合理利用救助资源以及丰富救助形式与内容,提高救助实效。把握受助对象的需要是保证救助工作有效性的关键因素。
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